Lembaga yang hilang dari dunia

الحَوكمة والهِيكل — tata kelola dan struktur. Sebuah perenungan tentang mengapa sistem-sistem yang berniat baik pun tetap gagal bertahan.

Catatan: pembacaan kitab suci dan struktural di bawah ini disajikan untuk perenungan dan tetap tunduk pada verifikasi oleh para ulama yang berkompeten.

Pertanyaan yang dihidupi

Tanyakan kepada hampir siapa pun yang telah menyaksikan tata kelola Muslim dari dekat — di sebuah kementerian, sebuah lembaga amal, sebuah panitia masjid, sebuah negara — dan sebuah versi yang letih dari pertanyaan yang sama muncul: mengapa ia tidak bertahan? Niatnya sering kali tulus. Orang-orangnya kerap kali ikhlas. Dokumen pendiriannya kokoh. Namun, berulang kali, struktur itu menyimpang. Janji-janji yang dibuat di puncak tiba di dasar dalam keadaan kosong. Uang yang dideklarasikan untuk satu tujuan diam-diam melayani tujuan lain. Jurang antara apa yang dikatakan sebuah lembaga tentang dirinya dan apa yang sebenarnya dilakukannya melebar, tahun demi tahun, hingga sesuatu pecah.

Penjelasan yang lazim bersifat moral: korupsi, iman yang lemah, pemimpin yang buruk. Gantilah orang-orangnya, demikian pikirannya, dan sistem akan bertahan. Namun ia jarang demikian. Orang-orang baru tiba, seikhlas yang terdahulu, dan penyimpangan yang sama kembali. Yang menunjukkan bahwa masalahnya, pada akarnya, bukanlah masalah orang.

Pembingkaian ulang struktural

Dibaca secara struktural, kegagalan itu menunjuk pada sebuah lembaga yang hilang — bukan sebuah keutamaan yang hilang.

Setiap sistem yang tahan lama membutuhkan sebuah loop koreksi: sebuah mekanisme yang melaluinya sinyal jujur tentang apa yang sebenarnya terjadi mencapai titik di mana keputusan dibuat, dan memaksa sebuah koreksi sebelum penyimpangan itu berlipat ganda. Tanpanya, kesalahan tidak mengumumkan dirinya. Mereka menumpuk secara senyap, karena tidak ada apa pun dalam sistem yang dibangun untuk menyadari jarak antara tujuan yang dideklarasikan dan perilaku yang sebenarnya.

Tradisi Islam menamai fungsi ini dan menggarapnya dengan rincian yang luar biasa. Itulah ḥisbah — jabatan, dan fungsi yang lebih luas, dari pertanggungjawaban: pemeriksaan terus-menerus apakah perilaku dalam kehidupan publik sesuai dengan tujuan yang dideklarasikannya. Yang mengembannya adalah muḥtasib. Jauh dari sekadar imbauan moral yang samar, ḥisbah klasik menjangkau jauh ke dalam kehidupan komersial dan sipil sehari-hari. Sang ahli fikih Ibn al-Ukhuwwa, yang menulis tentang jabatan ini, dilaporkan telah mengatalogkan puluhan ranah profesional — pasar, perdagangan, kerajinan, jasa — masing-masing dengan standarnya sendiri yang terhadapnya perilaku yang sebenarnya dapat diukur. Pertanggungjawaban bukanlah sebuah slogan. Ia adalah sebuah sistem operasi, ranah demi ranah.

Dilihat dengan cara ini, ḥisbah bukanlah tambahan keagamaan yang disekrupkan pada tata kelola. Ia adalah loop koreksi yang menyangga beban sebuah masyarakat — alasan struktural mengapa sebuah sistem dapat tetap selaras dengan tujuannya sendiri seiring waktu.

Apa yang dipegang tradisi

Tempatkan ḥisbah di samping dua istilah yang dengannya ia bekerja, dan rancangannya menjadi jelas.

Yang pertama adalah syura — permusyawaratan bersama, praktik memutuskan secara bersama-sama. Syura adalah bagaimana sinyal yang baik masuk ke dalam sebuah keputusan. Namun permusyawaratan saja tidaklah cukup: sebuah sistem dapat bermusyawarah dengan jujur dan tetap menyimpang, jika sesudahnya tidak ada apa pun yang memeriksa apakah keputusan itu benar-benar dijalankan sebagaimana dimaksudkan. Syura mengumpulkan sinyal; ḥisbah memverifikasi tindak lanjutnya.

Yang kedua menamai apa yang untuk menangkapnya loop koreksi itu ada. Tradisi menyebut jurang antara nilai yang diakui dan perilaku yang sebenarnya sebagai nifāq — biasanya diterjemahkan “kemunafikan,” namun lebih tepatnya jarak antara perkataan dan perbuatan. Keprihatinan yang dalam dari tradisi terhadap nifāq bukan sekadar peringatan kepada individu tentang ketidaktulusan. Dibaca secara struktural, ia adalah pengakuan bahwa jurang inilah yang menghancurkan sistem. Jurang katakan-lakukan yang tidak diukur dan tidak dikoreksi oleh siapa pun tidak tetap kecil. Ia berlipat ganda — persis seperti kesalahan yang tak terawat dalam sistem mana pun — hingga lembaga itu menjadi sesuatu yang lain dari apa yang diklaimnya.

Ḥisbah, maka, adalah jawaban kelembagaan tradisi terhadap nifāq: mekanisme tetap yang menjaga jurang katakan-lakukan agar tidak menumpuk tanpa terkendali.

Apa implikasinya bagi kita

Jika pembacaan ini bertahan, kalimat yang paling penting adalah ini: kegagalan tata kelola Muslim adalah sebuah jurang struktural, bukan jurang nilai.

Pembingkaian ulang itu mengubah segala hal tentang perbaikan. Negara regulator modern, dengan segala lembaganya, cenderung memiliki loop koreksi yang tipis dan terpecah-pecah — pertanggungjawaban terbelah di antara badan-badan yang tidak saling berbicara, mengukur hal-hal yang berbeda, atau menjawab kepada orang-orang yang seharusnya mereka layani. Sinyal tentang apa yang sebenarnya terjadi sulit mencapai titik keputusan, dan ketika ia mencapainya, sedikit yang memaksa sebuah koreksi. Hasilnya adalah penyimpangan yang sudah dikenal, berbalut bahasa proses.

Pelajarannya bukanlah bahwa orang-orang dari satu tradisi lebih berkeutamaan dan dari yang lain kurang. Melainkan bahwa apa yang menyatukan sebuah sistem bukanlah niat yang lebih baik melainkan sebuah ḥisbah yang berfungsi — sebuah loop koreksi yang sukar disandera, sukar dibungkam, dan terikat pada tujuan nyata sistem itu. Di mana loop itu hilang atau tersandera, bahkan sistem yang paling tulus pun merosot, karena jurang katakan-lakukan tidak punya tempat lain selain naik. Di mana ia berfungsi, orang-orang yang biasa dan dapat keliru dapat menjalankan sebuah lembaga yang tetap jujur, karena struktur itu sendiri terus menangkap penyimpangannya.

Inilah lembaga yang hilang dari dunia — dan inilah persis kerja yang untuk melakukannya para warathah, para pewaris, dibentuk: bukan untuk memasok orang-orang yang lebih baik, melainkan untuk membangun dan menjalankan loop koreksi yang tidak dimiliki lembaga-lembaga. Untuk menemukan di mana sinyal telah terputus, di mana jurang katakan-lakukan sedang berlipat ganda tanpa terlihat, dan untuk membangun kembali mekanisme yang memaksa sebuah sistem kembali menuju tujuan yang dideklarasikannya. Perbaikan pertama jarang merupakan sebuah kebijakan baru. Ia adalah sebuah loop yang berfungsi di tempat yang sebelumnya tidak ada.

Apa ini — dan apa yang bukan

Ini adalah sebuah perenungan struktural atas sebuah lembaga klasik, berlandaskan tradisi Islam dan disajikan untuk dipikirkan. Ia bukan sains yang tervalidasi, bukan fatwa, dan bukan bukti empiris. Ia membaca ḥisbah demi pola yang mungkin diusungnya; ia tidak mengklaim bahwa pola itu telah dibuktikan.

Ia tidak memihak golongan mana pun dan tidak menyebut pemerintahan tertentu mana pun. Ia tidak meromantisasi ḥisbah historis, yang memiliki kegagalannya sendiri, dan tidak pula menafikan apa yang dicapai regulasi modern. Ia hanya mengamati sebuah rancangan — sinyal, tindak lanjut, koreksi — dan menanyakan apa yang terjadi pada sistem mana pun ketika rancangan itu absen. Pembacaan kitab suci dan historis di atas, termasuk angka yang diatribusikan kepada Ibn al-Ukhuwwa, disajikan secara deskriptif dan tetap tunduk pada verifikasi oleh para ulama yang berkompeten.